2021年6月，经市政府批准，市应急委印发了《北京市公共安全风险管理办法》（以下简称《办法》）和《北京市公共安全风险管理总体实施指南》（以下简称《总体指南》）。

一、出台背景和必要性

（一）贯彻落实习近平总书记重要论述精神的具体实践。党的十八大以来，习近平总书记强调，要健全风险防范化解机制，从源头防范化解重大安全风险，把问题解决在萌芽之时、成灾之前。市委、市政府领导多次要求，完善首都公共安全综合风险评估制度，提升风险防范能力。2020年，按照市应急委部署和市应急管理工作“四化三体系双基”总任务，市应急管理局牵头启动北京市公共安全风险管理（以下简称风险管理）体系建设。这是本市贯彻新发展理念，坚持首善标准，推进首都应急管理体系和能力现代化的积极举措和有益探索。

（二）服务保障首都安全发展的客观需求。北京作为超大型城市，城市运行日益复杂，传统和非传统安全风险交织叠加，突发事件诱发因素越来越多。北京的特殊地位，对突发事件的影响具有聚焦、放大和关联传导效应。出台《办法》和《总体指南》，有利于引导和推动风险管理向前端、横向以及全链条、全周期、全社会延伸，推动突发事件应对工作由事后处置向事前防范转变。

（三）探索深化应急管理领域改革的重要举措。习近平总书记指出，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责。《办法》和《总体指南》的出台，为负有应急管理职责的部门发挥主体优势，系统开展工作提供了制度机制和技术保障。

（四）系统解决风险管理工作问题的现实需要。近年来，本市风险管理工作不断深化，各行业领域、各区（管委会）都积累了一定经验，工作机制和标准规范不断完善。但在重大活动综合风险防控中，也暴露和发现了不少问题。例如，缺少体系、标准不一、重评轻防，等等。迫切需要进行系统规划，推动风险管理由专项向综合、由自发向自觉、由零散向系统、由经验向科学、由运动式向常态化转变。

二、主要亮点

《办法》共5章、32条。共分为总则、职责任务、保障与监督、附则。《总体指南》共包含总则、风险管理工作流程、附则、附件等四部分。

（一）在顶层设计上，建立了公共安全风险管理的体系框架。以办法和指南体系形式，构建了涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类突发事件的风险管理体系，也称“1+1+N”体系。

第一个“1”，指《办法》。提出指导思想、目标原则、工作机制、职责任务，按照风险管理流程，明确了工作重点、方法及要求，回答了“做什么、谁来做、怎么做”等问题。

第二个“1”，指《总体指南》，是风险管理的技术总纲。

“N”是指专项指南体系。按照“分类分级、条块结合、突出重点”原则构建：第一板块针对“条”，设置自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等四大类指南体系；第二板块针对“块”，设置适用于市、区（管委会）、街乡、重点功能区的区域综合指南体系；第三板块针对“重点”，设置重要时期、重要设施目标及非常规类指南体系，涵盖重大活动、城市关键基础设施、重点公共场所、多灾巨灾、新兴风险等。

（二）在工作主线上，推动突发事件应对由“事后处置”向“事前防范”转变。一是强调源头管理。明确提出风险管理工作是经济社会发展经常性、综合性、系统性的基础工作，是整个组织的共同任务。二是强调全周期管理。提出要将风险管理工作贯穿到规划、设计、建设、运行、管理、发展等各环节全过程，融入组织管理全过程。三是强调科学管理。要求加强突发事件发生机理研究，健全管理机制和技术标准规范，发挥专家和专业机构作用；规范风险管理工作的程序步骤，系统分析关联关系和次生、衍生影响，因地制宜，综合施策。四是强调重点治理。要求突出重大风险防控，明确了市级重大风险、市级专项风险的防控原则和方法。五是强调工作目标。要求以有效控制和减轻风险为最终目的，科学确定防控策略和优先次序，合理分配资源。

（三）在机制职责上，建立了综合统筹、分类分级管理机制。完善了市委市政府领导、市应急委统筹协调的工作机制，确立了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的管理机制；明确了市应急委、市级各部门、属地政府（管委会）的职责，厘清不同层级责任主体、监管主体的任务，初步建立了责任体系；明确了组织和人员、资金、科技与信息化、专家和社会力量、监督奖惩等要求。

（四）在组织实施上，规范重构了风险管理的工作流程和技术方法。提出综合风险管理的机制和方法，增强风险控制内容与手段；对标ISO国际标准，将风险管理工作细分为计划和准备、风险评估、风险控制、风险监测、风险预警、风险更新和风险沟通等环节，完善了各环节的方法、内容和要求；提出频危分析、认识度分析、归一化处理等新技术新方法；完善了风险会商、风险沟通、风险监测预警等内容；制定了风险辨识建议清单和通用表格，规范了风险管理报告撰写报审。

三、具体实施

当前，重点抓好四个方面。一是学习培训。市区两级组织相关部门进行培训，逐步拓展到企事业单位和社区。二是体系建设。健全完善四大类突发事件专项指南，编制具体实施细则，逐步建立本市完备的风险管理体系。三是实践探索。健全工作统筹协调、评估防控、考核奖惩等机制。结合重大活动、重要任务实践，丰富和发展风险管理工作。四是防控重大风险。将风险管理工作纳入规划计划，组织风险源评估和更新，摸清风险隐患底数，防范化解重大风险隐患，提升风险预判、识别和处置能力。

四、预期效果

利用3年左右时间，全社会风险意识得到强化，制度机制进一步理顺，责任体系得到完善，指南体系基本完备，风险会商实现制度化，重大风险实现台账化管理，风险预警提示范围和精准度得到提高，风险防控精准化取得明显进步，风险管理水平实现整体提升。

附件：

1、北京市突发事件应急委员会关于印发《北京市公共安全风险管理办法》的通知

2、北京市突发事件应急委员会关于印发《北京市公共安全风险管理总体实施指南》的通知

3、一图读懂《北京市公共安全风险管理办法》、《北京市公共安全风险管理总体实施指南》

附件1：北京市公共安全风险管理办法.pdf

附件2：北京市公共安全风险管理 总体实施指南.pdf

附件3：一图读懂《北京市公共安全风险管理办法》、《北京市公共安全风险管理总体实施指南》.doc